2010年11月9日召开的全国煤炭工作会议上提出， “十二五”期间是构建新型煤炭工业体系，实现煤炭工业健康发展的重要时期。

煤炭工业总体发展目标是：开发布局明显优化，资源配置及勘查规范有序；煤炭生产以大型煤炭企业、大型煤炭基地和大型现代化煤矿为主，基本形成稳定供应格局，到2015年，形成10个亿吨级、10个5000万吨级特大型煤炭企业；科技创新取得新进展，煤炭工业面貌进一步改善，全国煤矿采煤机械化程度达到75%以上，千万吨级煤矿达到60处；重特大事故大幅度减少，安全生产形势明显好转；资源综合利用和循环经济较快发展，采煤沉陷区治理取得较大进展，矿区生态环境明显改善；棚户区改造基本完成，职工生活质量进一步提高。

会议认为，“十一五”是我国煤炭工业大发展、大进取的五年，煤炭产量快速增加，大型煤炭基地建设、大型煤炭企业集团培育稳步推进，煤矿整顿关闭和资源整合成效明显，安全生产形势持续好转，瓦斯防治工作扎实开展，节能减排和环境保护取得积极进展，行业改革和对外开放不断深化。

虽然煤炭工业取得了很大成绩，但开发秩序不够规范、资源配置散乱、重特大事故时有发生、矿区生态环境治理相对滞后、科技创新能力不高、企业成本增加等问题必须引起高度重视。